T.C.

MALİYE BAKANLIĞI

İç Denetim Koordinasyon Kurulu

Sayı     : B.07.0.BMK.0.30

Konu   : İç denetçilerin sicil ve

  disiplin amirleri hk.

……………………………….BAKANLIĞINA

……………………………….MÜSTEŞARLIĞINA

……………………………….BAŞKANLIĞINA

………….……………………GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE

            Bilindiği üzere kamu idarelerince, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun geçici 5 inci maddesi uyarınca atanan iç denetçilerin sicil ve disiplin amirlerinin belirlenmesine yönelik olarak gerekli yönetmelik değişikliklerinin yapılmasına başlanılmış bulunmaktadır. Kurulumuza gelen bilgilerden iç denetçilerin sicil ve disiplin amirlerinin belirlenmesi konusunda bazı tereddütler bulunduğu anlaşılmaktadır. Çeşitli tarihlerde Resmi Gazetede yayımlanmış bulunan bazı yönetmelik değişikliklerinin (Ek:1) incelenmesinden de bu konuda idarelerce farklı düzenlemeler yapıldığı görülmektedir. Bu düzenlemelerin bir kısmı iç denetime ilişkin mevzuatla çelişmekte olup, bu durumun çeşitli idari ve hukuki uyuşmazlıklara sebebiyet vermesi mümkün gözükmektedir.

5018 sayılı Kanunun 55 ve 67 nci maddeleri ile İç Denetim Koordinasyon Kuruluna, iç denetime ilişkin standart ve yöntemleri belirleme, geliştirme, uyumlaştırma, koordinasyonu sağlama ve sistemin işleyişini izleme görevleri verilmiştir. Bu çerçevede, iç denetçilerin sicil ve disiplin amirlerinin belirlenmesi konusunda ilgili mevzuata uyulmasının sağlanması ve idareler arasında uygulama birliğinin tesisi bakımından aşağıdaki açıklamaların yapılması gerekli görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 112 nci maddesinde, sicil raporu vermeye yetkili sicil amirlerinin, kurumlarınca, Devlet Personel Başkanlığının olumlu görüşü alınmak suretiyle anılan Kanunun 121 inci maddesinde öngörülen yönetmeliğe uygun olarak çıkarılacak özel yönetmeliklerle belirleneceği öngörülmüştür. Bakanlar Kurulu tarafından 08.09.1986 tarih ve 86/1098 sayılı Kararla yürürlüğe konulan Devlet Memurları Sicil Yönetmeliğinin 11 inci maddesinde de, kurumlarınca bu Yönetmeliğe ekli sicil raporlarını doldurarak memurların mesleki ehliyetlerini ve şahsi kusur ve meziyetlerini tespit yetkisi tanınacak sicil amirlerinin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 112 nci maddesi uyarınca yürürlüğe konulacak yönetmeliklerle belirleneceği hükme bağlanmıştır.

Diğer yandan, 657 sayılı Kanunun 124 üncü maddesinde, disiplin amirlerinin, kurumların kuruluş ve görev özellikleri dikkate alınarak Devlet Personel Başkanlığının görüşüne dayanılarak özel yönetmeliklerinde tayin ve tespit edilecek amirler olduğu hükme bağlanmış, 134 üncü maddesinde de disiplin amirlerinin tayin ve tespitinde uygulanacak esasların Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği öngörülmüştür. Bakanlar Kurulunca 17.09.1982 tarih ve 8/336 sayılı Kararla yürürlüğe konulan Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinde de disiplin amirlerinin, bu maddede belirtilen esaslara uyulmak ve Devlet Personel Başkanlığının görüşüne dayanılmak suretiyle, kurumların kuruluş ve görev özelliklerine göre hazırlayarak yürürlüğe koyacakları özel yönetmeliklerle tespit edileceğine hükmedilmiştir.

Ayrıca, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 2802 sayılı Hakim ve Savcılar Kanunu, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu gibi özel kanunlara tabi olan personelin sicil ve disiplin işlemlerine ilişkin düzenlemeler de ilgili mevzuatla belirlenmiş bulunmaktadır.

İç denetim faaliyetine ve iç denetçiliğe ilişkin esas ve usuller 5018 sayılı Kanun ve bu Kanuna istinaden yürürlüğe konulan ikincil ve üçüncül düzey mevzuatla belirlenmiş bulunmaktadır.

5018 sayılı Kanunun 63 üncü maddesinde, iç denetimin iç denetçiler tarafından yapılacağı, kamu idarelerinin yapısı ve personel sayısı dikkate alınmak suretiyle İç Denetim Koordinasyon Kurulunun uygun görüşü üzerine, doğrudan üst yöneticiye bağlı iç denetim birimi başkanlıkları kurulabileceği, 64 üncü maddesinde, kamu idarelerinin yıllık iç denetim programlarının üst yöneticinin önerileri de dikkate alınarak iç denetçiler tarafından hazırlanacağı ve üst yönetici tarafından onaylanacağı, iç denetçilerin, raporlarını doğrudan üst yöneticiye sunacakları, 65 inci maddesinde ise iç denetçilerin, bakanlıklar ve bağlı idarelerde, üst yöneticilerin teklifi üzerine Bakan, diğer idarelerde üst yöneticiler tarafından atanacağı ve aynı usulle görevden alınacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanunun 65 inci maddesine istinaden Kurulumuzca hazırlanan ve Bakanlar Kurulunun 26.06.2006 tarih ve 2006/10654 sayılı Kararıyla yürürlüğe konulan İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 12 nci maddesinde de, üst yöneticilerin iç denetim faaliyetlerinin yerine getirilmesine ilişkin sorumlulukları düzenlenmiş ve 15 inci maddesinde, iç denetçilerin program kapsamında ve program dışı iç denetim görevlendirmelerinin üst yönetici tarafından yapılacağı ifadesine yer verilmiştir.

Bu düzenlemelerden; iç denetim birimlerinin/iç denetçilerin doğrudan idarelerin üst yöneticilerine bağlı oldukları, iç denetçilerin raporlarını üst yöneticilere sunacakları ve iç denetim faaliyetinin yerine getirilmesinde üst yöneticilerin önemli sorumluluklarının bulunduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, iç denetçilere verilen kamu iç denetçi sertifikasının derecelendirilmesi konusundaki görev ve yetki de idarelerin üst yöneticilerine verilmiş bulunmaktadır. Bu itibarla, iç denetçilerin sicil ve disiplin amirlerinin belirlenmesine yönelik olarak yapılacak düzenlemelerde 5018 sayılı Kanun ile bu Kanuna istinaden yürürlüğe konulan diğer mevzuat düzenlemelerinin dikkate alınması gerekmektedir.

Buna göre, yukarıda belirtilen mevzuat gereğince sicil ve disiplin amirlerinin belirlenmesi amacıyla yapılacak düzenlemelerde;

1-     İç denetim birimi kurulup kurulmadığına bakılmaksızın idarelerin sicil ve disiplin amirlerini düzenleyen yönetmelikleri ekinde yer alacak cetvellere iç denetçilerin 1. sicil amirinin ve disiplin amirinin idarenin 5018 sayılı Kanunda tanımlanan üst yöneticisi olarak belirlenmesi, söz konusu cetvellerin 2. ve 3. sicil amiri kısmı ile üst disiplin amiri kısımlarının boş bırakılması ve idarelerin sicil ve disiplin amirlerini gösteren diğer düzenlemelerde bu çerçevede gerekli değişiklerin yapılması,

2-     Aynı şekilde iç denetim birimi kurulan idarelerde, iç denetim birimi yöneticilerinin (başkanlarının) sicil ve disiplin amirlerinin de yukarıdaki şekliyle üst yönetici olarak belirlenmesi,

3-     Kurulumuzun uygun görüşü üzerine doğrudan üst yöneticiye bağlı olarak iç denetim birimi kurulmuş olsa bile iç denetim birimi yöneticilerinin (başkanlarının) iç denetçilerin sicil ve disiplin amiri olarak belirlenmemesinin

uygun olacağı düşünülmektedir. Yapılacak düzenlemelere esas olmak üzere idareler itibariyle örnek bazı cetvellere ekte (Ek:2) yer verilmiştir.

İdarelerce iç denetçilerin sicil ve disiplin işlemlerine yönelik olarak daha önce yapılan düzenlemelerin bu doğrultuda gözden geçirilerek gerekli düzeltmelerin yapılması ve bundan sonra çıkarılacak yönetmeliklerde bu hususlara riayet edilmesi uygun olacaktır.

Bilgilerini ve gereğini arz/rica ederim.

            Ömer DUMAN

                   Kurul Başkanı

Ekler:

1-     Daha evvel yayınlanan yönetmelikler (1 sayfa)

2-     Örnek cetveller (6 sayfa)

Dağıtım:

…………………………………………

Örnek 1                                                                                                                              EK:2

…. BAKANLIĞI SİCİL AMİRLERİ CETVELİ

…. BAKANLIĞI DİSİPLİN AMİRLERİ CETVELİ

Örnek 2

…. BAŞKANLIĞI SİCİL AMİRLERİ CETVELİ

…. BAŞKANLIĞI DİSİPLİN AMİRLERİ CETVELİ

Örnek 3

…. GENEL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL AMİRLERİ CETVELİ

…. GENEL MÜDÜRLÜĞÜ DİSİPLİN AMİRLERİ CETVELİ

Örnek 4

…. BELEDİYESİ SİCİL AMİRLERİ CETVELİ

…. BELEDİYESİ DİSİPLİN AMİRLERİ CETVELİ

Örnek 5

…. İL ÖZEL İDARESİ SİCİL AMİRLERİ CETVELİ

…. İL ÖZEL İDARESİ DİSİPLİN AMİRLERİ CETVELİ

Örnek 6

…. ÜNİVERSİTESİ/YÜKSEK TEKNOLOJİ ENSTİTÜSÜ SİCİL AMİRLERİ CETVELİ

ÜNİVERSİTESİ/YÜKSEK TEKNOLOJİ ENSTİTÜSÜ DİSİPLİN AMİRLERİ CETVELİ